[来源][admin][发表时间] 2020/10/26阅读次数：1053次
 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》和《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》精神，住房和城乡建设部印发了《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》（以下简称《通知》）。《通知》首次明确了建设单位工程质量首要责任内涵，依法界定建设单位应履行的质量责任，着力构建以建设单位为首要责任的工程质量责任体系。近日，住房和城乡建设部工程质量安全监管司有关负责同志对《通知》进行了解读。

　　问：《通知》主要包括哪些内容？

　　答：《通知》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，进一步梳理细化建设单位工程质量责任具体内容和创新管理举措，逐步完善以建设单位为首要责任的工程质量责任体系。《通知》共包括4部分内容：第一部分从完善工程质量责任体系、厘清工程参建各方主体责任边界考虑，强调落实建设单位首要责任的重要意义。第二部分从准确把握建设单位首要质量责任内涵考虑，依法明确建设单位从事工程建设活动重点应履行的质量责任。第三部分从保障量大面广的住房质量角度考虑，强化分类指导，提出加强商品住房和保障性安居工程等住宅工程质量管理的具体举措。第四部分从压实建设单位首要质量责任，激发建设单位增强质量意识考虑，提出建立健全建设单位落实首要责任监管机制、加强建设单位监督管理等方面措施。

　　2020年9月3日，住房和城乡建设部党组成员、副部长倪虹在湖北省红安县主持召开定点扶贫部县（市、区）联席会议，与红安县主要负责同志共同研究脱贫攻坚成果巩固的思路和举措，指导定点扶贫县高质量完成脱贫攻坚任务。

　　用这种联席会议方式，逐项跟踪去年协调的重点事项落实情况，部县（市、区）一起研究讨论确定一批今年重点协调解决的事项，一项一项协调、一项一项推进、一项一项落实，效率高、责任实、成效好，深受地方同志欢迎。其中，帮助红安县引进的海通建设集团，今年上半年已完成40多亿元产值、3000多万元税收。

　　“坚持发挥单位、行业优势与立足贫困地区实际相结合，健全工作机制，创新帮扶举措，为坚决打赢脱贫攻坚战作出新的更大贡献。”住房和城乡建设部认真贯彻落实习近平总书记关于做好定点扶贫工作的重要指示精神，创新建立定点扶贫组团帮扶机制和定点扶贫部县（市、区）联席会议制度，聚焦难点精准发力，为定点扶贫县脱贫攻坚和成果巩固提供了有力支撑。

　　2019年，住房和城乡建设部创新建立定点扶贫组团帮扶机制，由部扶贫办公室牵头负责，成立了4个“1﹢ 1﹢1”帮扶工作组，每个帮扶组由1个主要业务司局作为组长单位，1个直属单位和1个行业协会作为成员，集中力量对口帮扶1个定点扶贫县（市、区），压实责任，形成合力。

　　根据这一机制，部工程质量安全监管司、科技与产业化发展中心和中国风景园林学会组成麻城帮扶“战队”，部住房保障司、中国城市规划设计研究院和中国建筑业协会组成红安帮扶“战队”，部房地产市场监管司、中国建设报社、中国房地产估价师与房地产经纪人学会组成大通帮扶“战队”，部标准定额司、中国建筑出版传媒有限公司、中国城市规划学会组成湟中帮扶“战队”。4支劲旅分兵突进，集中优势兵力，锁定4县（市、区）贫困“堡垒”精准发力，助力脱贫攻坚取得决定性胜利。

尽锐出战 派最强力量“啃”最硬“骨头”

　　2018年12月28日，湟中县上新庄镇黑城村天气阴冷，空中还飘着雪花。听说部挂职干部、湟中县副县长王锋堂要结束挂职返回北京，乡亲们冒着严寒，早早聚集在村广场，献哈达、送鞋垫、装蚕豆、递烤饼……大家围着熟悉的王副县长，诉说着无尽的不舍情。

　　在乡亲们眼中，这位副县长早已是村民中的一员，2年多来，王锋堂不知跑了这个小山村多少次，他和大伙儿一起清运垃圾、整修道路、栽种树木，发展产业，让一个偏僻的穷山村变了模样。

　　在场的人无不被这个场面所感动，部人事司一位同志写道：“这是一次没有准备的党课、一次生动的党性教育，是党群感情血浓于水的真实写照。”

　　王锋堂只是部定点扶贫挂职干部的一个代表。“打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。”遵循习近平总书记的谆谆教导，2016年以来，住房和城乡建设部精心选派13名政治素质高、工作能力强的干部到4县（市、区）挂职、驻村，他们走遍了4县（市、区）的山山水水，进村入户，体察民情，掌握贫困群众致贫原因，寻找脱贫致富良策，与当地干部群众同甘共苦，察实情、出实招、求实效、打头阵，为4县（市、区）脱贫摘帽立下汗马功劳。

　　派最强力量“啃”最硬“骨头”，住房和城乡建设部制定了《关于进一步加强派驻定点扶贫县挂职干部管理工作的通知》等文件，明确挂职扶贫干部管理要求，强化挂职干部扶贫责任，量化扶贫调研任务，确保挂职干部主要精力放在推动贫困村、贫困户精准脱贫上。

　　2018年，部挂职干部、大通县副县长王虹航2年挂职期满，50多岁的他本可以回北京过安稳生活，可他却说：“我负责的许多项目还没完工，许多工作刚刚有了眉目，再干两年，等大通脱贫攻坚取得最后胜利我再走。”近4年来，他随身带着小药瓶，跑项目、找资金，想方设法为乡亲们脱贫致富做实事。眼花了，头发更白了，但他从没有一句怨言。去年9月，王虹航被青海省评为“2018年度脱贫攻坚先进个人”，近期，王虹航已入选2020年中央和国家机关脱贫攻坚优秀个人候选名单进行公示。

　　西宁市委常委、大通县委书记宋晨曦表示，住房和城乡建设部派驻的扶贫干部怀着满腔热忱，真扶贫，扶真贫，倾注了大量心血，我们要为他们点赞。

共同缔造 激发群众内生动力

　　走进麻城市阎家河镇石桥垸村，映入眼帘的便是一幅幅美丽图景：干净宽敞的主干道旁，绿树红花；苍翠茂盛的林带间，房屋错落有致；简洁大方的村部前，五星红旗迎风招展……这些无不在向人们讲述着“美好环境与幸福生活共同缔造”给该村带来的华丽蝶变。

　　为帮助4县（市、区）探索激发贫困群众内生动力的可复制可推广的经验，2018年，住房和城乡建设部将红安县柏林寺村大塘黄格塆、麻城市石桥垸村、西宁市湟中区黑城村和大通县土关村4个村确定为试点村，开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动示范。组织中国城市规划设计研究院、中国中建设计集团、中国建设科技集团、北京建筑大学4家单位分别驻村帮扶，帮助4个村建立“共谋共建共管共评共享”的乡村治理机制，激发基层干部与贫困群众脱贫攻坚与乡村振兴的内生动力。

　　在“美好环境与幸福生活共同缔造”活动实施之前，石桥垸村面临着道路狭窄、民房质量差、乱搭乱建现象严重等问题，为改变这一现状，切实改善石桥垸村人居环境，定点帮扶团队中国中建设计集团因地制宜，通过组织发动村民投工投劳等形式参与“美好环境与幸福生活共同缔造”规划、建设、管理全过程，广泛听取群众意见，聚民智汇民力，推动了村民从“要我干”到“我要干”的思想转变。

　　星星之火，可以燎原。目前，麻城市已在全市196个村庄（社区）开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，大通县已扩大到10个村，湟中区扩展到24个村，红安县已在全县160个村推广“共同缔造”理念，重点建设9个村。部标准定额司、房地产市场监管司、离退休干部局、中国城市规划设计研究院、部信息中心、中国建筑出版传媒有限公司、中国建设报社、中国城市规划学会、中国房地产估价师与房地产经纪人学会等一批司局、单位党组织与定点扶贫县（市、区）贫困村党支部结对共建，支持贫困村党支部加强基层组织建设，推动“美好环境与幸福生活共同缔造”工作，助力完成脱贫攻坚任务。目前，“美好环境与幸福生活共同缔造”活动已在全国各地蓬勃开展。