[来源][admin][发表时间] 2020/10/23阅读次数：1247次
 

更大的土地审批自主权，目的是要深化审批制度改革，解决建设项目“落地难、落地慢”等审批效率问题，提高空间资源的配置效率。放权实际上放的是改革的权，不是扩张的权，是为改革提供更大的改革空间，而不是更大的城市建设规模。《方案》就怎样推进要素市场化的配置改革、空间治理改革、发展空间问题，从三个方面给予了重大改革的政策支持。

        为更好地发挥国土空间规划的统筹作用，从区域和可持续发展角度更好地优化空间资源的时空配置，《方案》明确，允许统筹建设用地、用林规模和指标，在国土空间规划编制完成后，探索按规划期实施的总量管控模式。

        对此，在空间布局统筹方面，一是允许深圳市统筹建设用地、用林规模和指标，意味着可以通过国土空间规划统筹各种空间资源，包括优化永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等控制边界，这是坚守安全底线的条件下的优化布局。二是对接粤港澳大湾区发展战略，尤其是中央提出的“双循环”新发展格局，将市放在新发展格局中优化区域空间布局，形成区域开放式、网络化、多中心、集约型的发展格局。市可以在开放的背景下，不仅用好自己的资源，也可以充分协同区域资源，使未来的发展空间得到更有力支撑。在时序统筹方面，可以按照国土空间规划的期限（到2035年），以长周期的资源规模来进行用地指标管控，形成“规划生成项目”“要素跟着项目走”的资源配置模式。通过空间布局统筹、时序统筹，提高深圳空间资源配置的整体性和战略性，在“双循环”的新发展格局下更高起点用好资源。

        为更好地发挥空间资源供给侧结构性改革的作用，提升空间资源配置的针对性和灵活性，《方案》提出，支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二、三产业混合用地，支持推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权。

   这意味着两个优化，一是功能结构优化，市可以结合本市的创新驱动和高质量发展需求，赋予地块更具包容性、兼容性、灵活性的功能用途，这样可以更好地适应市场需求，更好地满足二、三产业融合发展需求，以及空间治理要求。二是通过分别设置使用权还可以进行空间竖向结构优化，使资源利用从原来的平面配置向三维空间配置转变，为市场提供更加丰富的空间产品。

        为更好发挥市场机制作用，增强空间流量配置的充裕性和便利性，《方案》提出，支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革，探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。

 这是为适应市场需求激活空间流量给予积极支持。一是激活区域流量。通过完善市场交易平台，加快构建城乡统一的建设用地市场，促进城乡融合发展，区域资源可以在一个平台上进行交易、流通。二是激活结构性流量。通过分别设立使用权，可以更加精准对接市场需求，形成多元化的使用主体和方式。三是激活周转流量。通过探索利用存量建设用地进行市场化建设的机制，完善闲置土地使用权收回机制，使空间资源的周转更加有效。通过这三个流量可以更好地全周期集约节约利用资源，满足市场对流量的需求。

明确了市级国土空间总体规划的主要编制内容：一是落实主体功能定位，明确空间发展目标战略；二是优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展；三是强化资源环境底线约束，推进生态优先、绿色发展；四是优化空间结构，提升连通性，促进节约集约、高质量发展；五是完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境；六是保护自然与历史文化，塑造具有地域特色的城乡风貌；七是完善基础设施体系，增强城市安全韧性；八是推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值；九是建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底。以上内容体现了新时代国土空间规划鲜明的价值导向。同时，还明确了市级国土空间总体规划的强制性内容，聚焦底线、民生、安全等，是上级政府审查的重点。强调，市级国土空间总体规划编制过程中要加强公众参与和多方协同，在规划编制审批全过程中贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”理念。在制定过程中，也多次广泛征求了有关专家、地方自然资源主管部门意见，并向社会公开征求意见。